年近歲末，農夫工再次成為人們重點關注的群體。

與往年拖欠農夫工薪資事件充斥媒體、網絡相比，今年，這類事件顯明削減。在網絡搜索引擎中輸入關鍵詞“農夫工”，可以看到各省市、地區在清欠、幫助農夫工討薪方面做出的努力。這是農夫工權益得到進一步保障的體現，也是全社會呵護農夫工群體的緊張表現。

轉型：從農夫工到產業工人

對建筑業而言，農夫工是行業健康、持續發展的基石，呵護農夫工群體，就是在呵護行業的將來。而站在建筑業改革新時代門口，從行業長遠發展角度來看，農夫工向產業工人轉型的路徑清晰，但道路并不平坦。

2017年年末，住房城鄉建設部辦公廳就《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的引導意見》（以下簡稱《意見》）向各地相干部門征求意見。《意見》明確提出，要在深化勞務用工制度改革、切實進步建筑工人技能素質、切實保障建筑工人正當權益與強化組織實施四個方面為建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍“保駕護航”。

從實際狀態來看，建筑工人流動性大、老齡化緊張、技能素質低、正當權益得不到有用保障等題目緊張制約了建筑業的持續健康發展。因此，行業要向產業當代化轉型，必須破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體系體例機制停滯，充分調動企業和廣大建筑工人的積極性。為解決這些題目，《意見》提出了三點要求：一要充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人正當權益的主體責任。二要健全預防息爭決拖欠農夫工工資題目的長效機制，探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制。同時，要加大技能培訓力度，賡續提拔建筑工人的技能水平。三要立足地區建筑業行業發展現實，隨機應變，穩步推進；試點先行，樣板引路，穩步推進各項改革，打通建筑工人職業發展通道。

《意見》目標明確：到2025年，建筑工人技能素質大幅提拔，中級工以上建筑工人達到1000萬；建立珍愛建筑工人正當權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。

可以說，《意見》為建筑農夫工向產業工人隊伍轉型設計了一張鮮艷的藍圖。這張“藍圖”的問世，是建筑業新時代改革轉型的內在要求，也是行業主管部門相應國家號召自動作為的有力之舉。

建筑業農夫工向產業工人轉型的必然性

社會經濟發展要求建筑工人必須轉型。多年來，具有勞動密集型特點的建筑業，吸納了社會上很大一部分農夫工。據統計，2016年，農夫工總量達到28171萬人，其中，從事建筑業的農夫工比重為19.7%，約5550萬人。這些農夫工文化素質偏低、專業技術水平不足，只能從事通俗的勞務性工作，獲取的勞動報酬也較低。但在新時期，我國經濟已由高速增加階段轉向高質量發展階段，在“創新、和諧、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業粗放型發展模式正在步入“死亡倒計時”。在“質量時代”，建筑業向工業化轉型將成為重要方向，這要求建筑工人必須由“低小散”向“高精尖”變化。

“人口盈利”漸漸消散，逼迫建筑業必須改變發展體例、改變下層人員結構。對比歷年來的《全國農夫工監測調查報告》，可以發現，建筑業人工成本一年比一年高、一線從業人員的年齡結構漸漸趨向老齡化。據統計，2007年建筑業一線作業人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時間平均年齡增長了約10歲。與此同時，自2014年達到巔峰后，建筑業農夫工從業人數下滑的趨勢已經很顯明，樂意從事一線施工作業的農夫工人數越來越少。這都說明，建筑業若不自動追求改變，勢必將走向衰退的局面。

農夫工對自我身份的迷失與追尋，是轉型的根本動力。從目前來看，建筑農夫工的社會地位依然沒有根本性的改變。建筑業多年來的快速發展，始終難掩建筑農夫工“局外人”的難堪定位。首先，建筑行業一向是“臟、亂、差”和勞動時間長、勞動強度高的代名詞。其次，建筑工人福利待遇差，部分農夫工甚至得不到基本的醫療等社會保障。最后，農夫工受教育程度低、學習能力差，要改變近況，成為產業工人是最緊張的一步。

農夫工向產業工人變化的推動力

2017年2月，習近平總書記主持召開中間周全深化改革向導小組會議，審議通過了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。會議指出，工人階級是我國的向導階級，產業工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的在朝基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持一心一意寄托工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質上進步、權益上維護”的總體思路，針對影響產業工人隊伍發展的凸起題目，創新體系體例機制，進步產業工人素質，通順發展通道，依法保障權益，作育一支有理想守信心、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的遠大的產業工人隊伍。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，從國家“頂層設計”的角度，提出了“進步從業人員素質”的要求，并從“加快培養建筑人才”、“改革建筑用工制度”、“珍愛工人正當權益”等方面指明了改革的詳細方向，制訂了詳細目標。

在國家宏觀戰略指引下，近年來，住房城鄉建設部推動建筑業勞務用工制度改革取得了肯定的成績。從2016年開始，住房城鄉建設部便批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點，“增強建筑勞務用工管理；落實建筑施工企業在隊伍培育、權益珍愛、質量安全等方面的責任；保障勞務人員正當權益；構建起有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制”。《意見》則將取消建筑施工勞務天資審批、大力發展專業作業企業的改革總方向給予了進一步確認。

從國家和行業主管部門的一系列政策以及建筑業改革行動的快速落地來看，建筑業農夫工向產業工人的變化已經是不言自明的大趨勢。在這種情況下，建筑業將來不僅面臨著用工形勢的改變，更緊張的是行業發展體例也將迎來龐大變革。這種變革，是行業快速發展的內外在要求與行業落后的生產體例之間矛盾推動的效果，國家和行業主管部門的政策落地，則起到了引領和支持的緊張作用。

路徑：完美職業技能培訓系統

縱覽國家和行業關于用工制度改革的一系列政策，可以發現，“提拔技能水平”是農夫工向產業工人變化的出發點和落腳點。

《關于促進建筑業持續健康發展的意見》雖然從“建筑師隊伍”、“建筑業高級管理人才”、“建筑業專業人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面對人才的培養提出了引導意見，并從教育培訓和技能鑒定兩方面提出了明確要求，但業內專家認為，文件提出的培訓建議很有針對性，但可能存在培訓責任主體難落實的情況。由于，從實際情況來看，總包企業無自有工人，沒有培訓對象；勞務企業無實力、無時間培訓；勞務工人流動性大，沒有培訓動力，抓不實就容易落空。

而《意見》則提出“建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓系統”，要求“落實企業建筑工人職業培訓的主體責任”，對建筑企業的培訓“主體責任”予以確認。同時，該文件提出按照國家職業資格目錄規定的職業工種推動建筑工人職業鑒定工作，并創新考培模式，“依托大中型項目開展技能鑒定，將現實工程生產與考核鑒定結合起來”，這也為建筑業企業培養產業工人打開了一條新的通道。

近年來，雖然業內關于農夫工培訓責任主體的探究一向沒有停息，不少企業對于培訓農夫工的體例仍有不贊成見，但從長遠發展角度來看，自有工人隊伍的培養是企業必須致力的重點。專家透露表現，建筑業用工制度改革是一個較長期的過程，在這期間，應當堅持推進總承包企業用工制度改革，發展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和需要的自有施工作業隊伍。

在自有工人隊伍建設中，應當堅持發展適應建筑當代化施工生產的高素質技工班組，優先招收適應裝置化生產的自有合同制工人，組建工種配套的專業裝置作業班組，優先招收企業高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人，組建專業班組，不招收用工市場能夠充分供給的通俗工種工人。

總承包企業招收自有技術主干工人的標準和范圍，要達到關鍵技能崗位技工和高技能作業班組企業自有目標。一是自有技術主干工人應當由總承包企業招收所需專業的技工黌舍卒業生或在城鎮、農村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業直接簽訂勞動合同，享有和企業員工完全雷同的社會保險待遇。三是總承包企業基本只限于在關鍵技能崗位招收自有工人，非關鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主；企業要結合近況和發展方向，研究哪些崗位必要自有工人，哪些專業班組必須自有。四是總承包企業要對自有工人進行持續的技能培訓，將其培養為中高級技工和技師，指導其走高技能人才之路。

總承包企業要積極組建和發展自有勞務企業或施工作業企業，承擔重點施工義務和高技術含量工程，改變總承包企業完全喪失自行作業能力的局面。總承包企業控股的自有勞務企業應知足幾個條件：一是自有勞務公司的重要管理人員應由總承包企業直接遴派，杜絕掛靠；總承包企業應優先保障自有勞務企業的生產義務來源和工資付出。二是自有勞務企業應納入總承包企業統籌管理，有能力承擔總承包企業的重點工程、應急搶險等工程，成為企業的作業層主干力量。三是自有勞務企業必須和工人直接簽訂勞動合同，實現同工同酬，看重增強施工隊和班組建設，杜絕發生不穩固糾紛。四是自有勞務企業應當建立吻合國家規定、企業能承受、工人能接受的工傷、醫療和養老保險制度，建設長期穩固的建筑產業工人隊伍。

權益：從農夫工到市民

“農夫工”是一個特別的社會群體，其形成重要源于農業生產力的進步和農業從業人員冗余。為追求更好的工作機會和報酬，他們脫離農業和農村，進入城市，成為了工業社會中的一員。在新時期，重新熟悉農夫工群體，將其作為促進社會協調穩固和加速我國工業化、城鎮化及當代化進程的緊張力量，具有緊張的實際意義。

專家稱，農夫工要真正變成產業工人，不僅要從農村走向城市、從施工一線走向裝置化車間，還必要當局改革戶籍制度、改變城鄉二元結構，使農夫工真正享受到產業工人的待遇。

“農夫工從十幾歲就出來打工，干了幾十年，把整個青春都獻給了城市，但想在城市立足太難了”。這是第十二屆全國人大代表、甘肅省建設投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁在2016年接受中國建設報采訪時說的一句話。康仁20歲便給施工企業打工，30余年的農夫工生涯中，他接觸最多、領會最深的便是農夫工的費力與被蕭瑟。他說，農夫工為城市經濟社會發展作出了偉大的貢獻，但相對于城市居民來講，當局針對農夫工公共服務的投入是相對較少的。

如今，越來越多的農村年輕人選擇到城市打拼，但在城市工作容易落戶難，高房價更是讓農夫工兄弟心有余而力不足，買房落戶便成了農夫工進城發展的一大難題。康仁說，許多農夫工進城，一干就是大半輩子，卻不是企業的正式員工，國家雖然頻頻推進經濟適用房建設，但農夫工卻始終享受不到福利。他盼望當局能夠盡快完美相干政策，保障農夫工權益，讓農夫工享受城市發展帶來的盈利。

現實上，自2006年國務院發布《關于解決農夫工題目的若干意見》，明確“良好農夫工可優先落戶城市”以來，江蘇省、河南省、湖北省、上海市、河北省、廣東省和浙江省等多個省市均已攤開對良好農夫工的落戶限定，為良好農夫工變身城市市民拓荒了一條通道。但相對于整個建筑業5000余萬農夫工而言，這依然只具有“杯水車薪”的結果。據統計，目前，我國城鎮化率約為56%，但是戶籍城鎮化率僅為40%多一點，農夫工要變成產業工人、融入城市發展，依然任重而道遠。

退一步來說，農夫工權益保障機制也仍有待進一步完美。

目前，拖欠農夫工工資征象雖然有所緩解，但清欠依然是每年年末各地的重點工作之一。《2016年全國農夫工監測調查報告》表現，2016年，建筑業農夫工被拖欠工資比例占1.8%，是制造業0.6%的3倍、批發和零售業0.2%的9倍。

2016年，國務院辦公廳印發《關于周全治理拖欠農夫工工資題目的意見》，以16條“硬措施”，著力規范工資付出舉動、優化市場環境、強化監管責任，健全預防息爭決拖欠農夫工工資題目的長效機制，周全治理拖欠農夫工工資題目，從根本上杜絕農夫工討薪舉動，為農夫工勞動權益提供保障。

2017年，人力資源社會保障部辦公廳印發《治欠保支三年舉措計劃（2017-2019）》，提出以解決工程建設領域欠薪題目為重點，綜合運用法律、行政、經濟等手段，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障系統，用3年左右時間，形成制度完整、責任落實、監管有力的治理格局，實現被欠薪農夫工比重逐年降落，力爭到2020年實現農夫工工資基本無拖欠。為了實現以上目標，該計劃制訂了10項詳細措施：周全推行勞動用工實名制管理、落實按月足額付出工資規定、完美工資付出監控機制、落實工資保證金制度、建立農夫工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監察執法、充分發揮勞動爭議調解仲裁作用、加大對欠薪違法舉動的名譽懲戒力度、開展治欠保支法律救濟和普法宣傳和落實屬地監管責任。按規定，工程建設領域將執行農夫工工資按月結算，到2019年底“月薪制”將實現全覆蓋。而日前，人社部、交通運輸部、水利部、能源局、鐵路局和中國民用航空局聯合印發的《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的關照》，也是對農夫工權益保障系統的進一步完美。

此外，工資保證金、工資預儲金、銀行代發工資等制度近年來已漸漸成為建筑業治理農夫工工資拖欠題目的“利器”。與此同時，各地正加快實施拖欠工資企業“黑名單”制度，用名譽手段規范企業用工舉動，取得了較好的結果。

呵護農夫工群體，就是呵護建筑業發展的基石。目前，雖然農夫工向產業工人隊伍轉型之路依然不平坦，但在國家和行業主管部門推動下、在全行業企業和同仁的努力下，建筑產業當代化的美好藍圖已在面前目今。而在這幅藍圖中，產業工人隊伍建設是有力、厚重、出彩的亮麗一筆。