年近歲末，農(nóng)夫工再次成為人們重點關(guān)注的群體。

與往年拖欠農(nóng)夫工薪資事件充斥媒體、網(wǎng)絡(luò)相比，今年，這類事件顯明削減。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞“農(nóng)夫工”，可以看到各省市、地區(qū)在清欠、幫助農(nóng)夫工討薪方面做出的努力。這是農(nóng)夫工權(quán)益得到進一步保障的體現(xiàn)，也是全社會呵護農(nóng)夫工群體的緊張表現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型：從農(nóng)夫工到產(chǎn)業(yè)工人

對建筑業(yè)而言，農(nóng)夫工是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基石，呵護農(nóng)夫工群體，就是在呵護行業(yè)的將來。而站在建筑業(yè)改革新時代門口，從行業(yè)長遠發(fā)展角度來看，農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的路徑清晰，但道路并不平坦。

2017年年末，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的引導意見》（以下簡稱《意見》）向各地相干部門征求意見。《意見》明確提出，要在深化勞務用工制度改革、切實進步建筑工人技能素質(zhì)、切實保障建筑工人正當權(quán)益與強化組織實施四個方面為建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。

從實際狀態(tài)來看，建筑工人流動性大、老齡化緊張、技能素質(zhì)低、正當權(quán)益得不到有用保障等題目緊張制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，行業(yè)要向產(chǎn)業(yè)當代化轉(zhuǎn)型，必須破除不適應建筑工人隊伍建設(shè)要求的體系體例機制停滯，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性。為解決這些題目，《意見》提出了三點要求：一要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人正當權(quán)益的主體責任。二要健全預防息爭決拖欠農(nóng)夫工工資題目的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制。同時，要加大技能培訓力度，賡續(xù)提拔建筑工人的技能水平。三要立足地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，隨機應變，穩(wěn)步推進；試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《意見》目標明確：到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提拔，中級工以上建筑工人達到1000萬；建立珍愛建筑工人正當權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

可以說，《意見》為建筑農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型設(shè)計了一張鮮艷的藍圖。這張“藍圖”的問世，是建筑業(yè)新時代改革轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是行業(yè)主管部門相應國家號召自動作為的有力之舉。

建筑業(yè)農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的必然性

社會經(jīng)濟發(fā)展要求建筑工人必須轉(zhuǎn)型。多年來，具有勞動密集型特點的建筑業(yè)，吸納了社會上很大一部分農(nóng)夫工。據(jù)統(tǒng)計，2016年，農(nóng)夫工總量達到28171萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)夫工比重為19.7%，約5550萬人。這些農(nóng)夫工文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技術(shù)水平不足，只能從事通俗的勞務性工作，獲取的勞動報酬也較低。但在新時期，我國經(jīng)濟已由高速增加階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)粗放型發(fā)展模式正在步入“死亡倒計時”。在“質(zhì)量時代”，建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型將成為重要方向，這要求建筑工人必須由“低小散”向“高精尖”變化。

“人口盈利”漸漸消散，逼迫建筑業(yè)必須改變發(fā)展體例、改變下層人員結(jié)構(gòu)。對比歷年來的《全國農(nóng)夫工監(jiān)測調(diào)查報告》，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)漸漸趨向老齡化。據(jù)統(tǒng)計，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時間平均年齡增長了約10歲。與此同時，自2014年達到巔峰后，建筑業(yè)農(nóng)夫工從業(yè)人數(shù)下滑的趨勢已經(jīng)很顯明，樂意從事一線施工作業(yè)的農(nóng)夫工人數(shù)越來越少。這都說明，建筑業(yè)若不自動追求改變，勢必將走向衰退的局面。

農(nóng)夫工對自我身份的迷失與追尋，是轉(zhuǎn)型的根本動力。從目前來看，建筑農(nóng)夫工的社會地位依然沒有根本性的改變。建筑業(yè)多年來的快速發(fā)展，始終難掩建筑農(nóng)夫工“局外人”的難堪定位。首先，建筑行業(yè)一向是“臟、亂、差”和勞動時間長、勞動強度高的代名詞。其次，建筑工人福利待遇差，部分農(nóng)夫工甚至得不到基本的醫(yī)療等社會保障。最后，農(nóng)夫工受教育程度低、學習能力差，要改變近況，成為產(chǎn)業(yè)工人是最緊張的一步。

農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人變化的推動力

2017年2月，習近平總書記主持召開中間周全深化改革向?qū)〗M會議，審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。會議指出，工人階級是我國的向?qū)щA級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的在朝基礎(chǔ)的高度，從促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，堅持一心一意寄托工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上進步、權(quán)益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的凸起題目，創(chuàng)新體系體例機制，進步產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，通順發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，作育一支有理想守信心、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的遠大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設(shè)計”的角度，提出了“進步從業(yè)人員素質(zhì)”的要求，并從“加快培養(yǎng)建筑人才”、“改革建筑用工制度”、“珍愛工人正當權(quán)益”等方面指明了改革的詳細方向，制訂了詳細目標。

在國家宏觀戰(zhàn)略指引下，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動建筑業(yè)勞務用工制度改革取得了肯定的成績。從2016年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部便批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點，“增強建筑勞務用工管理；落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益珍愛、質(zhì)量安全等方面的責任；保障勞務人員正當權(quán)益；構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制”。《意見》則將取消建筑施工勞務天資審批、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革總方向給予了進一步確認。

從國家和行業(yè)主管部門的一系列政策以及建筑業(yè)改革行動的快速落地來看，建筑業(yè)農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人的變化已經(jīng)是不言自明的大趨勢。在這種情況下，建筑業(yè)將來不僅面臨著用工形勢的改變，更緊張的是行業(yè)發(fā)展體例也將迎來龐大變革。這種變革，是行業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)外在要求與行業(yè)落后的生產(chǎn)體例之間矛盾推動的效果，國家和行業(yè)主管部門的政策落地，則起到了引領(lǐng)和支持的緊張作用。

路徑：完美職業(yè)技能培訓系統(tǒng)

縱覽國家和行業(yè)關(guān)于用工制度改革的一系列政策，可以發(fā)現(xiàn)，“提拔技能水平”是農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人變化的出發(fā)點和落腳點。

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》雖然從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面對人才的培養(yǎng)提出了引導意見，并從教育培訓和技能鑒定兩方面提出了明確要求，但業(yè)內(nèi)專家認為，文件提出的培訓建議很有針對性，但可能存在培訓責任主體難落實的情況。由于，從實際情況來看，總包企業(yè)無自有工人，沒有培訓對象；勞務企業(yè)無實力、無時間培訓；勞務工人流動性大，沒有培訓動力，抓不實就容易落空。

而《意見》則提出“建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓系統(tǒng)”，要求“落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任”，對建筑企業(yè)的培訓“主體責任”予以確認。同時，該文件提出按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作，并創(chuàng)新考培模式，“依托大中型項目開展技能鑒定，將現(xiàn)實工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來”，這也為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開了一條新的通道。

近年來，雖然業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)夫工培訓責任主體的探究一向沒有停息，不少企業(yè)對于培訓農(nóng)夫工的體例仍有不贊成見，但從長遠發(fā)展角度來看，自有工人隊伍的培養(yǎng)是企業(yè)必須致力的重點。專家透露表現(xiàn)，建筑業(yè)用工制度改革是一個較長期的過程，在這期間，應當堅持推進總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和需要的自有施工作業(yè)隊伍。

在自有工人隊伍建設(shè)中，應當堅持發(fā)展適應建筑當代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應裝置化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的專業(yè)裝置作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人，組建專業(yè)班組，不招收用工市場能夠充分供給的通俗工種工人。

總承包企業(yè)招收自有技術(shù)主干工人的標準和范圍，要達到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標。一是自有技術(shù)主干工人應當由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工黌舍卒業(yè)生或在城鎮(zhèn)、農(nóng)村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全雷同的社會保險待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主；企業(yè)要結(jié)合近況和發(fā)展方向，研究哪些崗位必要自有工人，哪些專業(yè)班組必須自有。四是總承包企業(yè)要對自有工人進行持續(xù)的技能培訓，將其培養(yǎng)為中高級技工和技師，指導其走高技能人才之路。

總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點施工義務和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。總承包企業(yè)控股的自有勞務企業(yè)應知足幾個條件：一是自有勞務公司的重要管理人員應由總承包企業(yè)直接遴派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應優(yōu)先保障自有勞務企業(yè)的生產(chǎn)義務來源和工資付出。二是自有勞務企業(yè)應納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔總承包企業(yè)的重點工程、應急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層主干力量。三是自有勞務企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，看重增強施工隊和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)固糾紛。四是自有勞務企業(yè)應當建立吻合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設(shè)長期穩(wěn)固的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

權(quán)益：從農(nóng)夫工到市民

“農(nóng)夫工”是一個特別的社會群體，其形成重要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員冗余。為追求更好的工作機會和報酬，他們脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進入城市，成為了工業(yè)社會中的一員。在新時期，重新熟悉農(nóng)夫工群體，將其作為促進社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固和加速我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及當代化進程的緊張力量，具有緊張的實際意義。

專家稱，農(nóng)夫工要真正變成產(chǎn)業(yè)工人，不僅要從農(nóng)村走向城市、從施工一線走向裝置化車間，還必要當局改革戶籍制度、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)夫工真正享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇。

“農(nóng)夫工從十幾歲就出來打工，干了幾十年，把整個青春都獻給了城市，但想在城市立足太難了”。這是第十二屆全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務領(lǐng)包隊隊長康仁在2016年接受中國建設(shè)報采訪時說的一句話。康仁20歲便給施工企業(yè)打工，30余年的農(nóng)夫工生涯中，他接觸最多、領(lǐng)會最深的便是農(nóng)夫工的費力與被蕭瑟。他說，農(nóng)夫工為城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了偉大的貢獻，但相對于城市居民來講，當局針對農(nóng)夫工公共服務的投入是相對較少的。

如今，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市打拼，但在城市工作容易落戶難，高房價更是讓農(nóng)夫工兄弟心有余而力不足，買房落戶便成了農(nóng)夫工進城發(fā)展的一大難題。康仁說，許多農(nóng)夫工進城，一干就是大半輩子，卻不是企業(yè)的正式員工，國家雖然頻頻推進經(jīng)濟適用房建設(shè)，但農(nóng)夫工卻始終享受不到福利。他盼望當局能夠盡快完美相干政策，保障農(nóng)夫工權(quán)益，讓農(nóng)夫工享受城市發(fā)展帶來的盈利。

現(xiàn)實上，自2006年國務院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)夫工題目的若干意見》，明確“良好農(nóng)夫工可優(yōu)先落戶城市”以來，江蘇省、河南省、湖北省、上海市、河北省、廣東省和浙江省等多個省市均已攤開對良好農(nóng)夫工的落戶限定，為良好農(nóng)夫工變身城市市民拓荒了一條通道。但相對于整個建筑業(yè)5000余萬農(nóng)夫工而言，這依然只具有“杯水車薪”的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城鎮(zhèn)化率約為56%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率僅為40%多一點，農(nóng)夫工要變成產(chǎn)業(yè)工人、融入城市發(fā)展，依然任重而道遠。

退一步來說，農(nóng)夫工權(quán)益保障機制也仍有待進一步完美。

目前，拖欠農(nóng)夫工工資征象雖然有所緩解，但清欠依然是每年年末各地的重點工作之一。《2016年全國農(nóng)夫工監(jiān)測調(diào)查報告》表現(xiàn)，2016年，建筑業(yè)農(nóng)夫工被拖欠工資比例占1.8%，是制造業(yè)0.6%的3倍、批發(fā)和零售業(yè)0.2%的9倍。

2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于周全治理拖欠農(nóng)夫工工資題目的意見》，以16條“硬措施”，著力規(guī)范工資付出舉動、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防息爭決拖欠農(nóng)夫工工資題目的長效機制，周全治理拖欠農(nóng)夫工工資題目，從根本上杜絕農(nóng)夫工討薪舉動，為農(nóng)夫工勞動權(quán)益提供保障。

2017年，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年舉措計劃（2017-2019）》，提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪題目為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障系統(tǒng)，用3年左右時間，形成制度完整、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)夫工比重逐年降落，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)夫工工資基本無拖欠。為了實現(xiàn)以上目標，該計劃制訂了10項詳細措施：周全推行勞動用工實名制管理、落實按月足額付出工資規(guī)定、完美工資付出監(jiān)控機制、落實工資保證金制度、建立農(nóng)夫工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用、加大對欠薪違法舉動的名譽懲戒力度、開展治欠保支法律救濟和普法宣傳和落實屬地監(jiān)管責任。按規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?zhí)行農(nóng)夫工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”將實現(xiàn)全覆蓋。而日前，人社部、交通運輸部、水利部、能源局、鐵路局和中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的關(guān)照》，也是對農(nóng)夫工權(quán)益保障系統(tǒng)的進一步完美。

此外，工資保證金、工資預儲金、銀行代發(fā)工資等制度近年來已漸漸成為建筑業(yè)治理農(nóng)夫工工資拖欠題目的“利器”。與此同時，各地正加快實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，用名譽手段規(guī)范企業(yè)用工舉動，取得了較好的結(jié)果。

呵護農(nóng)夫工群體，就是呵護建筑業(yè)發(fā)展的基石。目前，雖然農(nóng)夫工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型之路依然不平坦，但在國家和行業(yè)主管部門推動下、在全行業(yè)企業(yè)和同仁的努力下，建筑產(chǎn)業(yè)當代化的美好藍圖已在面前目今。而在這幅藍圖中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是有力、厚重、出彩的亮麗一筆。