國務院辦公廳日前印發了《關于周全治理拖欠農夫工工資題目的意見》。造成拖欠農夫工工資題目的根本緣故原由有哪些？如何從根本上遏制？記者就此采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

1問　欠薪水，什么時候能根除？

到2020年，根本遏制拖欠題目

記者：對拖欠農夫工工資的治理一向在進行，目前結果如何？此次《意見》出臺的背景是什么？

邱小平：解決拖欠農夫工工資題目，事關廣大農夫工切身利益，事關社會公平公理和社會協調穩固。近年來，經過各地區、各有關部門通力合作，拖欠農夫工工資題目總體得到遏制，但目前仍未得到根治，分外是受經濟下行壓力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農夫工工資引發了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農夫工工資付出形勢依然嚴厲，義務十分艱巨。

對此，黨中間、國務院高度正視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要珍愛勞動所得，健全工資付出保障機制。去年《當局工作報告》明確要求周全治理拖欠農夫工工資題目，這次國務院辦公廳印發《關于周全治理拖欠農夫工工資題目的意見》，是貫徹落實黨中間、國務院部署要求的行動，目的是從根本上解決拖欠農夫工工資題目。

記者：《意見》提出的重要義務目標有哪些？

邱小平：《意見》提出，到2020年，形成制度完整、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農夫工工資題目得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

圍繞這一目標，《意見》提出，要堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資付出舉動、優化市場環境、強化監管責任，健全預防息爭決拖欠農夫工工資題目的長效機制。《意見》同時要求，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資題目的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障系統，完美市場主體自律、當局依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作系統。

2問　有責罰，工資怎么還敢欠？

企業違法成本過低，最高罰款僅2萬元

記者：拖欠農夫工工資的緣故原由重要有哪些？為什么近期在一些地方出現反彈？

邱小平：當前拖欠農夫工工資題目重要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農夫工工資案件漸漸增多。

導致這些領域存在拖欠農夫工工資題目的緣故原由重要有兩方面。一是建設領域市場秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等題目仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的征象比較普遍，導致建設單位與農夫工之間形成了很長的“債務鏈”，工資付出的責任主體難以落實。

二是建設領域用工管理和工資付出舉動不規范。施工企業普遍采取平時只給農夫工發基本生活費，工程完工后或春節前結清工資等做法，將農夫工工資與工程款捆綁在一路，一旦工程款不到位極易導致欠薪。而農夫工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農夫工在追討工資時每每缺乏證據。

此外，當前一些勞動密集型加工制造業、煤炭等行業的企業生產經營碰到困難，漸漸成為新的欠薪風險源。同時，我國保障工資付出的法律制度仍不健全。工資保證金等制度實行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上萬萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

3問　破舊題，思路到底該咋變？

執行農夫工實名制，惡意欠薪追究刑責

記者：工程建設領域拖欠農夫工工資是個老題目，此次《意見》采取了哪些有針對性的措施？

邱小平：《意見》以治理工程建設領域拖欠農夫工工資題目為重點，從用工管理、工資發放、資金撥付、保障制度、項目管理等環節予以規范，提出了有針對性的政策措施。

首先，針對用工管理和工資付出舉動不規范題目，進一步明確要落實各類企業包括建設領域施工企業依法按月足額付出工資的主體責任，強調施工總承包企業對所承包工程項目的農夫工工資付出負總責；要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，周全執行農夫工實名制管理制度，施工總承包企業要增強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發工資制度，鼓勵執行分包企業農夫工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。

其次，針對一些企業工資付出主體責任難落實題目，要求健全工資付出監控和保障制度。其中，針對實際中工程款與農夫工工資每每捆綁在一路的題目，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，分外提出要建立健全農夫工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，推動農夫工工資與工程材料款等相星散，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業在銀行設立的農夫工工資（勞務費）專用賬戶，確保專款專用；針對工程款撥付不到位等導致的欠薪題目，明確了建設單位或施工總承包企業的清償責任。

三是針對企業拖欠工資違法成本低的題目，要求嚴峻查處拖欠工資舉動，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完美企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”。

四是針對建設領域市場秩序不規范題目，提出增強建設資金監管、規范工程款付出和結算舉動、改革工程建設領域用工體例等政策措施，從源頭上預防和削減拖欠工資題目。